近日，国家质检总局公布“汽车三包”（第二次征求意见稿），再次公开向社会征求意见，并于2月10日结束。新的制度中虽然较老款有了很大的进步，对消费者有了进一步的侧重，从表面上看，似乎难产多年的“汽车三包”政策就要顺利降生，我们广大的汽车消费者维权终于要“有法可依”了。但如果仔细分析则不难看出，这个政策是没那么容易诞生的，如果是按照现在这个政策出台，也只会是个鸡肋！汽车三包政策，无论几年前的规则，意见，还是法规，或是以后可能上升为正式的法律，无疑都会对我国起步不久的汽车工业造成影响，而这个理由也恰恰是影响这个法规出台的一个根本原因和借口。
我们先来简要的分析一下在三包政策出台前，我们广大的消费者可以用来维权的工具有哪些。在中国负责管理召回的是《缺陷汽车产品召回管理规定》，美国的是《道路交通安全管理法》。虽然中美两国的法律体制不同，所处法系也不同，一个是大陆法系国家一个英美法系国家。但是对法律和规章的划分还是有共同之处的。我国的《规定》是由国家质检总局、国家发改委、商务部和海关总署等几部委联合签发，而非全国人大发布，所以属于行政规章，在规定范围，处罚权限，执行力度等相对于法律的相关规定都有一定的局限性，而美国的《道路交通安全管理法》则属于正式的法律，不存在以上的缺陷。举个简单的例子。我国的《规定》中，对企图隐瞒缺陷的汽车制造商处以1-3万元的罚款，最高3万人民币的罚款，对任何一个汽车企业的影响，都可以小到忽略不计，这样的力度谁会在乎呢？同样的情况如果在美国的话，有可能上升到触犯刑法的程度，罚款的数额可能上亿。违法的成本相差如此之大，都没有能够促成我国“三包规定”出台
既然上面的《规定》很难约束厂家，那我们通过法律的途径进行维权呢？答案是：“很难”。如果想通过诉讼解决问题，必须就要“有法可依”但是这个可依靠的法，在现在的中国实在是太少了。首先我们车主作为消费者kaiyun体育网页登录入口，应该首先会想到《消费者权益保护法》，但是《消法》明确规定，汽车属于奢侈品消费，不受《消法》调整。虽然最近中国消协有所表态，要扩大范围，保护汽车消费，但是作为一个协会组织的表态在法律面前又有多大的分量呢？其次是《产品质量法》这个法律确实可以有效的保护车主，但是在操作层面的问题却又使普通消费者无法进行下去。在“谁注重，谁举证”的前提下，就要车主自己去找证据来证明相关责任，谈何容易。而且我国的第三方检测机构动辄数十万的检测费用也不是一般人能够承受的。所以这就陷入了一个死循环，虽然有法 但是却不可依。除了这两个法律外，就只有《合同法》还能够勉强可以算是有用。合同是要在平等，自愿的基础上签订才有效。销售合同肯定是在自愿的基础上完成的。所以依据合同法的结果最不确定的，即使胜诉了，依据合同的违约能得到的赔偿也是非常有限的。
所以在“汽车三包”出台前，我国的汽车消费者，基本是处于没有保护的状态。出现各种极端的维权案例也就是顺理成章了。我们再看这次的“三包规定”第二稿中几个重要的改进条款。
1.数字变化
第二次征求意见稿加大了对消费者合法权益的保护，如之前规定：“整车三包有效期应不低于２年或者４００００公里”，而目前的第二次征求意见稿则修改为：“家用汽车产品包修期限不低于３年或者行驶里程６００００公里。表面上看时增加了不少里程，但是如果对汽车市场稍有了解的人都可以看出，这样的改变其实根本就没有意义，因为现在大部分的汽车厂家自己规定保修范围也远远不止这些，如：长城汽车腾翼C30的质保期是4年15万公里；奇瑞A3是4年12万公里；比亚迪则达到5年10万公里；海马福美来三代也是5年10万公里。这样的数字修改也只是掩人耳目的一个手段罢了。
2.引入罚则
与前一版相比，在最新征求意见稿专门增加了第八章罚则，针对违反汽车三包规定的各种情况列出了警告、责令限期改正、处１万元以上３万元以下罚款、责令改正并依法向社会公布等具体的行政处罚手段，并明确了相关行政处罚由县级以上质量技术监督部门等行政部门在职权范围内依法实施。这样的条款和上文所提到的《缺陷汽车产品召回管理规定》，的罚则是一样的鸡肋，像这样的隔靴搔痒的罚款力度，怎么能被财大气粗的汽车企业所重视呢。
3.责任界定
众所周知，我国法律中的基本举证责任是“谁主张，谁举证”但是这个举证责任在这场汽车企业与普通消费者的明显不对称博弈当中，肯定是有失公平的。这一点在第二稿的意见稿中并没有得到体现。但是在第二稿中增加的对汽车生产汽车的追偿责任，确实从字面上理解是本次修改的一个亮点。但是如果我们能够把汽车当做是一个普通的商品的话，这个法条的增加也会变得没有意义。因为《消费者权益保护法》第三十五条规定：消费者在购买、使用商品时，其合法权益受到损害的，可以向销售者要求赔偿。销售者赔偿后，属于生产者的责任或属于向销售者提供商品的其他销售者的责任的，销售者有权向生产者或者其他销售者追偿。所以增加的这一条款，应该是很正常及合理的。
温室的花朵禁不住风雨，溺爱的孩子扛不住挫折，如果我们在那保证我国汽车工业为借口，或不能平衡各方利益集团，而使相关法规胎死腹中的话，无疑会对我国汽车业转型升级是一个重大的打击。
